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市教育局、市商務(wù)局、市文化廣電旅游體育局、市衛(wèi)生健康委，各縣（市、區(qū)）發(fā)展改革局、建設(shè)局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門，臺(tái)州灣新區(qū)發(fā)展改革局、城鄉(xiāng)發(fā)展局：
為貫徹落實(shí)國務(wù)院《大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》及國家發(fā)展和改革委員會(huì)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《加快推動(dòng)建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳工作方案》，根據(jù)《臺(tái)州市建筑領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》和《臺(tái)州市推進(jìn)建筑和市政工程設(shè)施設(shè)備更新實(shí)施方案》等要求，市建設(shè)局會(huì)同市發(fā)展改革委、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局制定了《臺(tái)州市既有公共建筑節(jié)能降碳技術(shù)改造實(shí)施方案》，請組織抓好實(shí)施。
臺(tái)州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
臺(tái)州市發(fā)展和改革委員會(huì)
臺(tái)州市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局
2024年10月12日
臺(tái)州市既有公共建筑節(jié)能降碳技術(shù)改造實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)國務(wù)院《大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》以及國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《加快推動(dòng)建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳工作方案》精神，根據(jù)《臺(tái)州市建筑領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》和《臺(tái)州市推進(jìn)建筑和市政工程設(shè)施設(shè)備更新實(shí)施方案》等文件要求，進(jìn)一步推動(dòng)我市既有公共建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳技術(shù)改造，提升建筑能效水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展，特制定此方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以碳達(dá)峰碳中和為引領(lǐng)，以提升建筑能效、降低碳排放為核心，以技術(shù)創(chuàng)新、政策引導(dǎo)、市場驅(qū)動(dòng)等為抓手，全面推進(jìn)公共建筑節(jié)能降碳技術(shù)改造，全面推動(dòng)建筑領(lǐng)域綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。
（二）基本原則
1．市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，結(jié)合政府政策支持和引導(dǎo)，形成推動(dòng)節(jié)能降碳技術(shù)改造的強(qiáng)大合力。
2．創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，技術(shù)引領(lǐng)。加強(qiáng)節(jié)能降碳技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級，提高技術(shù)改造的針對性和實(shí)效性。
3．分類施策，突出重點(diǎn)。根據(jù)不同類型公共建筑的特點(diǎn)和需求，分類制定技術(shù)改造措施，重點(diǎn)突破能耗高、排放大的建筑領(lǐng)域。
（三）主要目標(biāo)
建立全市既有公共建筑能耗統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫，對政府國家機(jī)關(guān)既有辦公建筑和總建筑面積2萬平方米以上的其他既有公共建筑改造實(shí)施能耗動(dòng)態(tài)監(jiān)測。到2024年底，完成既有公共建筑節(jié)能改造12萬平方米以上；到2027年底，完成既有公共建筑節(jié)能改造80萬平方米以上，高能耗建筑節(jié)能降碳取得顯著成效。
二、主要任務(wù)
（一）開展能耗統(tǒng)計(jì)。由市發(fā)展改革委會(huì)同市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市建設(shè)局對全市公共機(jī)構(gòu)（含國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織等）辦公建筑和建筑面積大于2萬平方米的醫(yī)院、賓館飯店、普通高等院校、商業(yè)綜合體進(jìn)行能耗統(tǒng)計(jì)，梳理重點(diǎn)用能建筑名單（年綜合能源消費(fèi)總量一千噸以上標(biāo)準(zhǔn)煤），并由各地補(bǔ)充完善。（市發(fā)展改革委、市建設(shè)局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，各縣〈市、區(qū)〉發(fā)展改革局、建設(shè)局、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能主管部門，臺(tái)州灣新區(qū)發(fā)展改革局、城鄉(xiāng)發(fā)展局）
（二）開展能源審計(jì)。各地根據(jù)重點(diǎn)用能建筑名單，依據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》《公共建筑能源審計(jì)導(dǎo)則》（建辦科〔2016〕5號(hào)）及國家、省、市相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，督促公共建筑相關(guān)單位開展能源審計(jì)工作，能源審計(jì)報(bào)告應(yīng)做出是否超過國家、省、市規(guī)定能耗定（限）額標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)論性意見。（各縣〈市、區(qū)〉發(fā)展改革局、建設(shè)局、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能主管部門，臺(tái)州灣新區(qū)發(fā)展改革局、城鄉(xiāng)發(fā)展局）
（三）實(shí)施節(jié)能改造。各地根據(jù)轄區(qū)建筑能源審計(jì)報(bào)告和能耗統(tǒng)計(jì)情況,梳理節(jié)能改造項(xiàng)目清單，制定改造工作計(jì)劃，每年推動(dòng)一批用能單位因地制宜開展單項(xiàng)節(jié)能改造或綜合節(jié)能改造，根據(jù)省建設(shè)廳關(guān)于建筑領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和工作要點(diǎn)，改造后建筑能耗水平應(yīng)達(dá)到定（限）額指標(biāo)約束值要求或?qū)崿F(xiàn)整體能效提升15%以上。（各縣〈市、區(qū)〉建設(shè)局、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能主管部門，臺(tái)州灣新區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展局）
（四）開展節(jié)能監(jiān)察。市、縣級節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)和建設(shè)主管部門要及時(shí)將重點(diǎn)用能建筑納入日常監(jiān)管。對于超過定（限）額的用能單位開展節(jié)能監(jiān)察，涉及違反節(jié)能法律法規(guī)的用能單位，依法進(jìn)行處理。（市發(fā)展改革委、市建設(shè)局，各縣〈市、區(qū)〉發(fā)展改革局、建設(shè)局，臺(tái)州灣新區(qū)發(fā)展改革局、城鄉(xiāng)發(fā)展局）
（五）建立節(jié)能技術(shù)改造資源庫。在全市遴選一批技術(shù)先進(jìn)、效益明顯的節(jié)能改造服務(wù)商，建立節(jié)能降碳技術(shù)庫和專家?guī)?。召集相關(guān)部門、公共機(jī)構(gòu)、企業(yè)代表等，組織開展技術(shù)服務(wù)交流對接等活動(dòng)。（市建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局）
（六）支持技術(shù)研發(fā)與推廣。支持節(jié)能改造相關(guān)技術(shù)研發(fā)，加快建筑節(jié)能降碳成熟技術(shù)產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)，形成具有競爭力的建筑節(jié)能降碳產(chǎn)業(yè)鏈。支持有條件的企業(yè)建設(shè)建筑節(jié)能降碳技術(shù)研發(fā)和培訓(xùn)平臺(tái)。（市建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局）
（七）建立節(jié)能降碳典型案例庫。以公共機(jī)構(gòu)、醫(yī)院、高校、綜合體等為重點(diǎn)，打造一批典型示范案例。（市建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局）
（八）加強(qiáng)宣傳教育與公眾參與。利用媒體、網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)等多種渠道，廣泛宣傳普及節(jié)能降碳知識(shí)和技術(shù)，鼓勵(lì)公眾積極參與公共建筑節(jié)能降碳技術(shù)改造工作。鼓勵(lì)公共建筑業(yè)主主動(dòng)公開節(jié)能降碳情況，樹立節(jié)能減排的良好形象。
三、節(jié)能降碳技術(shù)改造路徑
（一）建筑本體節(jié)能降碳。通過高性能外墻和外窗、遮陽技術(shù)，結(jié)合氣密性和無熱橋等新工藝，降低建筑冷熱負(fù)荷需求。
（二）建筑能效提升。加大高效節(jié)能機(jī)電等設(shè)備推廣力度，及時(shí)淘汰低效能設(shè)備。采取建筑通風(fēng)空調(diào)系統(tǒng)、照明系統(tǒng)、電梯系統(tǒng)、供配電系統(tǒng)、生活熱水系統(tǒng)、廚房排油系統(tǒng)、余熱廢熱等一種以上的節(jié)能降碳技術(shù)。推廣“物聯(lián)網(wǎng)+”節(jié)能降碳、空調(diào)柔性控制、機(jī)電系統(tǒng)調(diào)適、智慧樓宇等輕量化節(jié)能改造技術(shù)。
（三）建筑新能源技術(shù)應(yīng)用。推廣光儲(chǔ)直柔、需求側(cè)動(dòng)態(tài)響應(yīng)技術(shù)、太陽能光伏、建筑蓄能技術(shù)、分布式綜合能源站等創(chuàng)新性低碳技術(shù)。
四、組織保障
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。既有公共建筑節(jié)能降碳技術(shù)改造工作由市發(fā)展改革委、市建設(shè)局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局聯(lián)合組織實(shí)施。各地要成立聯(lián)合工作專班，制定行動(dòng)計(jì)劃，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)、年度任務(wù)，落實(shí)主體責(zé)任。
（二）強(qiáng)化人才培養(yǎng)。加強(qiáng)建筑節(jié)能降碳領(lǐng)域的人才培養(yǎng)和引進(jìn)工作，梳理建立節(jié)能降碳專家?guī)?，打造一支高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍和管理團(tuán)隊(duì)。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對公共建筑節(jié)能降碳技術(shù)改造工作的監(jiān)督檢查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問題，確保各項(xiàng)政策措施得到有效落實(shí)。
（四）強(qiáng)化政策激勵(lì)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合公共建筑節(jié)能降碳技術(shù)改造的信貸產(chǎn)品，如綠色信貸、能效貸款等，降低融資門檻和成本。同時(shí)，探索引入社會(huì)資本參與節(jié)能改造項(xiàng)目，通過PPP（政府和社會(huì)資本合作）模式、合同能源管理等市場機(jī)制，實(shí)現(xiàn)節(jié)能改造項(xiàng)目的市場化運(yùn)作。
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